职业健康安全生产管理手册

目 录

1 总则

　　1.1 目的

　　1.2 范围

　　1.3 依据

　　1.4 管理原则

　　1.5 主要应对风险

　　1.6 术语和定义

2 职责与权限

　　2.1 安全领导组织

　　2.2 安全生产管理职责

　　2.3 安全生产审批权限

　　2.4 岗位/部门安全生产职责

3 管理要求

　　3.1 公司/二级单位安全管理要求

　　3.2 项目部安全管理要求

4 检查、评价与改进

　　4.1 检查

　　4.2 绩效评价

　　4.3 合规性评价

　　4.4 管理改进

5 附则

　　5.1 解释与修订

　　5.2 表单

　　5.3 模板

　　5.4 本次修订要点

 

　　1 总则

　　1.1 目的

　　为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步健全职业健康安全生产管理体系，规范安全生产行为，提升安全管理绩效，落实企业安全生产主体责任，为各单位安全管理提供依据和评价准则。

　　1.2 范围

　　适用于公司总部、区域协调机构、二级单位、三级单位、项目部。

　　1.3 依据

　　1.4 管理原则

　　(1) “生命至上”原则

　　以人的生命安全与健康为安全管理的根本目标和优先目标，以人为本， 敬畏生命;

　　(2) “全员管理”原则

　　安全生产、人人有责，所有岗位都应按照职责分工，履行安全生产责任，形成纵向到底、横向到边的安全管理责任体系;

　　(3) “监管分离”原则

　　厘清安全生产管理与安全生产监督两个体系及相关责任，既要做到“监” 和“管”相对分离，责任清晰，又要做到有机统一，形成合力;

　　(4) “依法合规”原则

　　安全生产法律法规、标准规范是开展安全生产管理活动的底线标准， 企业的一切管理制度和管理行为都必须满足这些底线标准;

　　(5) “持续改进”原则

　　安全生产管理只有起点，没有终点;对安全生产目标的追求永无止境; 企业的安全生产管理应不断学习内外部安全管理成功经验，吸取事故教训，不断丰富管理理念和方法，提升安全管理水平。

　　1.5 主要应对风险

　　(1) 人员生命健康风险

　　包括施工现场及施工影响范围内的作业工人、管理人员和其他人员的伤亡、职业病等。

　　(2) 企业财产损失风险

　　包括因生产安全事故、事件而导致的直接和间接经济损失。

　　(3) 企业信誉损失风险

　　包括因生产安全事故、事件而导致的企业资质资格(如资质证书、安全生产许可证)降低或失去，以及信用损失、社会信誉损失等。

　　(4) 企业士气损失风险

　　包括因生产安全事故、事件而导致的管理人员和作业工人士气下降、信心丧失等，进而导致管理效率降低、人才损失等。

　　1.6 术语和定义

　　(1) 安管人员

　　是建筑施工企业安全生产中企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的简称。

　　(2) 管理体系

　　企业用于制定方针、目标以及实现这些目标的过程所需的一系列相互关联或相互作用的要素。(注：体系要素包括组织的结构、岗位和职责、策划和运行、绩效评价和改进)

　　(3) 职业健康安全管理体系

　　用于实现职业健康安全方针的管理体系。

　　(4) 监管分离

　　建立在“全员安全”和健全的安全生产责任制基础上，由企业生产单元负责落实安全生产管理，成立单独的安全生产监督单元，专职负责监督安全生产管理体系运行，并及时纠偏和修正。

　　(5) 安全工程师

　　企业中专职负责安全生产监督管理，并具有相应资质和能力的管理人员。

　　(6) 安全讲师

　　具备一定安全生产管理知识和经验，有意愿和能力开展各类安全生产教育培训的管理人员。

　　(7) 十项零容忍

　　对施工过程中持“零容忍”态度的十项安全生产违法违规行为，并根据施工实际情况每年调整。

　　(8) 安全达标示范工程

　　为在建项目安全管理标准化实施而建立的样板工程，安全达标包括安全管理职责达标、安全管理活动达标和安全设施达标三项内容。

　　(9) 行为安全之星

　　自主开发的一项活动和奖励名称。行为安全之星活动以行为安全观察为基础，以正向激励为手段，在施工现场开展面向所有作业工人和管理人员，目的是鼓励正确的安全行为，推动建立积极的安全文化。

　　2 职责与权限

　　2.1 安全领导组织

　　2.1.1 企业安全生产委员会

　　公司及有条件的二、三级单位应设立安全生产委员会(以下简称“安委会”)，安委会成员组成与职责要求如下：

　　2.1.2 企业安全生产委员会办公室

　　2.1.3 三级单位/项目部安全生产领导小组

　　三级单位/项目部应成立安全生产领导小组，要求如下：

　　2.2 安全生产管理职责

　　2.3 安全生产审批权限

　　2.4 岗位/部门安全生产职责

　　2.4.1 公司和二级单位领导岗位安全生产职责

　　企业各级领导应按照“党政同责、一岗双责”的原则，履行岗位安全生产职责。

　　2.4.2 公司区域协调机构及相关人员安全生产职责

　　2.4.3 公司和二级单位职能部门安全生产职责

　　按照“管业务必须管安全”的原则，各职能部门对所管辖业务的安全生产负责。

　　2.4.4 三级单位管理层和部门安全生产职责

　　2.4.5 项目部各岗位安全生产职责

　　2.4.6 安全生产责任书签订

　　2.4.7 安全生产责任书考核

　　3 管理要求

　　3.1 公司/二级单位安全管理要求

　　3.1.1 安全目标管理

　　(1) 安全生产实行目标管理，安全生产目标分中长期安全生产管理目标和年度安全生产目标。

　　(2) 中长期安全生产目标应符合企业安全理念及发展规划，应以企业中长期发展规划或安全生产专项规划的形式，经企业主要负责人批准。

　　(3) 年度安全生产目标应由安全生产监督管理部门在主管领导指导下制定，应符合企业中长期安全生产目标和年度生产经营目标。年度目标是年度安全生产工作安排文件的一部分，经主管生产安全副总经理批准后实施。

　　(4) 安全生产目标应量化，便于过程控制和考核。目标包括：事故控制指标、安全创优指标、工作任务目标、安全生产教育培训指标、安全监管队伍建设目标等。

　　(5) 目标制定后，应进行分解。公司和各二级单位的安全生产目标应进一步逐层分解，并通过安全生产责任书的形式，分解至二级单位、三级单位、项目部，直至各级单位和项目部的各个岗位。

　　(6) 目标实施过程中，应通过安全检查、巡查等方式进行过程检查， 发现偏差及时纠正。

　　(7) 目标完成后应进行考核评价。在每年底次年初，由公司、二级单位的安全生产监管部门组织安全生产责任考核，对分解到下属单位的年度安全生产目标完成情况进行考核评价，考核结果报本级安全生产委员会审议。

　　(8) 安全生产目标考核结果应作为安全生产奖罚的重要依据。

　　3.1.2 安全生产费用

　　实行安全生产费用管理，按规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件。

　　3.1.2.1 费用计提标准

　　以建筑安装工程造价为计提依据，具体标准如下表：

　　3.1.2.2 费用使用范围

　　3.1.2.3 费用管理要求

　　3.1.2.4 费用监督与检查

　　3.1.3 安全管理制度

　　3.1.3.1 安全生产制度体系

　　(1) 法律、行政法规、部门规章、地方性法规及规章等是公司安全生产管理体系建立的基础和底线要求。

　　(2) 公司安全生产管理制度体系以本手册为纲领，以各类管理指南和管理制度为依托，为全公司安全生产管理提供清晰、明确的依据和指导。

　　(3) 各二级单位应以本手册和公司各类管理指南和管理制度为依据，组织制定本单位的安全生产管理手册和各类安全生产管理制度，指导所属各单位的安全生产管理，保障本单位的安全生产有序开展。

　　3.1.3.2 安全生产制度管理

　　(1) 各级安监部及时将识别的有效法律法规、标准规范、上级单位要求等进行汇总，建立安全生产法律法规清单和文本数据库，并在每年 3 月份进行发布。

　　(2) 及时将法律法规、上级单位等相关要求及时转化为本单位的管理制度，及时传达给单位员工，必要时组织培训和宣贯;

　　(3) 制度编制完成后应组织专家进行评审，并征求工会及从业人员意见和建议，制度评审后应以正式文件形式进行发布，必要时组织培训;

　　(4) 公司每年对各项制度的适宜性、有效性和执行情况进行一次评估和合规性评价，分公司、项目部每半年进行一次合规性评价，必要时进行修订。

　　3.1.4 安全监管资源管理

　　安全监管资源管理包括监管人员数量配备及监管队伍能力建设两方面。

　　3.1.4.1 安全监管人员配置参照以下标准

　　3.1.4.2 安全监管队伍建设

　　(1)安全讲师系列活动

　　1)安全讲师大赛

　　①为提高安全工程师安全教育培训技能及综合安全监管素质，公司安全生产监督管理部联合工会委员会组织开展安全讲师大赛，原则上每年举办一次;

　　②安全讲师大赛活动面向基层，动员全体安全工程师参与。各二级单位及其下属单位原则上也应每年举办一次，促进安全文化传播和安全氛围建立，并选拔优秀安全工程师参加公司级大赛;

　　③公司级安全讲师大赛分赛区举办，邀请内外部专家作为评委，参赛选手按要求分小组或独立完成课程编排参与比赛。各区域选拔赛优胜者获得参加总决赛资格;

　　④公司、二级单位安全讲师大赛选拔的安全讲师，组建安全讲师团队， 开展安全讲师小组活动、安全讲师公开课等活动，选取积极参加讲师活动的优秀安全讲师，授予公司级安全讲师聘书。

　　2) 安全讲师小组活动

　　①公司、二级单位收集讲师大赛及公开课课题成果，建立并每年更新安全讲师、课题成果资源库，并按照安全讲师特长，划分专业小组，每个专业小组指定一名组长，若干名副组长;

　　②安全讲师小组应定期开展小组活动，研讨教育培训课题，制作形成课题成果，并应用于各种安全讲师公开课中;

　　③每年年底，公司安监部对安全讲师小组活动进行考核。

　　3) 安全讲师公开课

　　①安全讲师公开课是公司内部安全教育培训的主要方式之一，是安全讲师培养的重要平台;

　　②每年初，公司/二级单位安全生产监督管理部制定安全教育培训计划时确定安全讲师公开课组织安排及讲师选取计划;

　　③公司级安全讲师公开课由公司安监部负责组织，相关二级单位具体实施。每期公开课前一个月，各二级单位按计划选取安全讲师统一组建安全讲师课题团队，研发或完善指定课题，并提前一周向公司安监部报送课件，公司安监部负责课程最终审核，并统一派出安全讲师参加公开授课;

　　④各二级单位每年应至少组织 4 次安全讲师公开课，公开课可单独开展(如安全讲师巡回授课等)，也可结合安委会、安全总监例会等各类会议开展。

　　4) 安全讲师进阶培训

　　①为提升安全讲师团队成员授课教材组织和现场授课能力，公司人力资源部与安全生产监督管理部组织外部专家及内部高级讲师每年进行2-3 次进阶培训;

　　②培训采用专家授课、无领导小组讨论、小组对抗等方式进行;

　　③各单位根据自身情况，每年至少组织 1 次安全讲师进阶培训。

　　5) 考核评价

　　①公司安全生产监督管理部明确各二级单位安全讲师系列活动评价指标与考核要求，每年度结合安全生产责任书考核对各二级单位指标完成情况进行考核，不合格者予以黄牌警示，连续两年不合格者予以红牌警示;

　　②公司安全生产监督管理部每年对安全讲师进行一次考核，达到标准者授予公司安全讲师聘书，作为安全讲师团队核心成员;

　　③各二级单位宜建立安全讲师系列活动考核评价标准，对下属单位及安全讲师定期考核。

　　(2) 安全工程师实训营

　　1) 为学习安全管理先进理念、方法，提高安全工程师的素质和能力， 通过参与活动的学员带动各单位安全管理和安全监督工作的创新，提升企业的安全监管水平，公司/二级单位安全生产监督管理部可组织安全工程师实训营活动;

　　2) 公司安全生产监督管理部在全公司范围内选择项目作为实训营载体，提取项目管理亮点，策划活动方案，在全公司范围内征集安全监管人员参与，边工边学，根据考核成绩，按比例评出优秀学员;

　　3) 每期实训营结束后，总结提炼课题成果与管理经验，在全公司范围内推广，应用于日常安全管理;

　　4) 各单位可根据自身管理需要，选择项目作为载体，开展安全工程师实训营。

　　(3) 安全工程师终身学习计划

　　1) 安全工程师终身学习计划目的是通过建立学习指导计划和考试考核制度，帮助、督促年轻的安全工程师主动自学安全管理基础知识、工程技术、管理理论等课程，以建立适应安全监管需求的知识结构;

　　2) 每年初，公司、二级单位发布学习课程清单，各级安全监管人员根据清单自主学习;

　　3) 公司总部搭建线上考核平台，编制并不断完善题库，利用安全巡查、检查、会议等机会开展考试，“以考促培”，检验学习成果;

　　4) 各二级单位根据经营领域及业务范围，编制并完善自身题库，并开展考核;

　　5) 对考核结果的运用，各单位可积极探索与实践，使活动达到预期效果。

　　3.1.5 安全沟通

　　安全管理需要全员、全过程共同协商与参与，形成体系联动、上下贯通。公司及二级单位总部建立并使用以下安全沟通方式：

　　3.1.5.1 安全生产委员会会议

　　(1) 安全生产委员会会议是安全生产委员会的主要议事形式。原则上，在每年的年度工作会和半年工作会期间召开一次全体成员参加的会议。特殊情况下，委员会主任可以决定召开部分成员参加的临时(紧急)会议。

　　(2) 安全生产委员会会议的主要议题包括：传达党中央、国务院及国家有关部委等有关安全生产工作的重要指示、会议精神; 听取安全生产工作汇报，分析安全生产形势;研究部署安全生产工作; 研究决策安全生产重大事项;审议年度安全生产工作安排和年度安全生产责任书考核结果。

　　(3) 会议由安全生产委员会主任召集，由主管生产安全的副总经理主持，安全生产监督管理部(安委会办公室)负责会议的筹备、组织工作。

　　(4) 会议应形成纪要。

　　3.1.5.2 生产安全(年度)会议

　　(1) 每年第一季度，召开公司/二级单位生产安全年度会议。

　　(2) 生产安全(年度)会议的主要任务是：传达安全生产委员会会议精神，部署生产安全年度工作，分解安全生产工作目标和任务。

　　(3) 会议由主管生产安全的副总经理召集，工程部、安全生产监督管理部等部门负责筹备、组织。

　　3.1.5.3 安全总监例会

　　(1) 原则上，公司总部每季度召开一次安全总监例会，二级单位每月召开一次总监例会。

　　(2) 安全总监例会的主要任务是：沟通安全监管工作信息，部署、检查各单位安全监督工作进展，研究解决安全监管工作问题。

　　(3) 安全总监例会由公司/二级单位安全总监召集，安全生产监督管理部负责筹备、组织，会议应形成纪要。

　　3.1.5.4 安全检查反馈会

　　(1) 每次例行安全检查、专项安全检查或安全巡查一定周期结束后， 召开安全检查反馈会议。

　　(2) 安全检查反馈会的主要任务是：汇报安全检查总体情况，总结分析安全检查结果，提出整改要求及建议。

　　(3) 安全检查反馈会由安全生产监督管理部召集、组织。

　　3.1.5.5 安全生产约谈会

　　(1) 根据安全监管信息或公司《安全监督工作简报》通报的信息，对红牌警示或 5 次以上黄牌警示的责任单位，组织安全生产约谈会。

　　(2) 安全生产约谈会由安全生产监督管理部组织，由主管生产安全副总经理和安全总监实施约谈，约谈对象为责任单位的相关领导和安全总监。

　　(3) 约谈会应形成会议纪要。

　　3.1.5.6 安全生产紧急会议

　　(1) 根据各级政府部门有关要求，或企业内部临时性需要，随时召开安全生产紧急会议。

　　(2) 安全生产紧急会议由公司领导或安全总监提出，由安全生产监督管理部组织。

　　(3) 安全生产紧急会议应形成会议纪要。

　　3.1.5.7 安全总监报告

　　二级单位安全总监应每月填写安全总监报告，于次月 5 日前报送到公司安全生产监督管理部;三级单位安全总监每周填写安全总监报告， 于次周一之前报送到二级单位安全生产监督管理部。

　　3.1.5.8 安全监督工作简报

　　(1) 公司安全生产监督管理部每月编制安全监督工作简报，于次月 5 日前发布。

　　(2) 安全监督工作简报应反映当月公司安全生产监督的工作成果，包括安全检查、安全巡查等工作，并通报红黄牌警示情况。

　　(3) 安全监督工作简报由安全总监审核，公司主管生产副总经理批准。

　　3.1.5.9 重大风险工程季报

　　(1) 项目部、三级单位、二级单位通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的安全风险进行定性或定量评价，根据评价结果将安全风险分为项目部控、分公司控、公司控三个等级。

　　(2) 每季度末二级单位安全生产监督管理部收集汇总所属项目风险清单，并组织科技部、工程管理部、合约法务部等相关部门和专家召开专项评审会，对所属项目重大风险进行评审和定级，确定分公司控和公司控风险，明确管控措施，更新本单位风险清单，并于次季度 5 日前上报公司安监部。

　　(3) 公司安全生产监督管理部根据二级单位报送数据，汇总全公司重大风险监控清单，内容包括：公司控重大风险工程项目名称、安全风险类型、风险防控措施、责任人等。

　　3.1.6 安全监督

　　安全监督工作采用综合监管手段，通过安全巡查、安全检查、红黄牌警示、十项“零容忍”安全隐患管理、安全总监月报、安全监督日志、安全生产责任书考核、重大风险工程分级管控等方式，履行安全监督职能。

　　3.1.6.1 安全巡查

　　(1) 安全巡查方式

　　公司、二级单位安监人员采取随机抽查的方式，针对各单位安全生产管理情况进行安全巡查。

　　(2) 安全巡查范围

　　1) 公司全年安全巡查覆盖所有三级单位;

　　2) 二级单位全年安全巡查覆盖所有在建项目。

　　(3) 安全巡查内容

　　包括二级单位、三级单位和项目部安全体系建设、安全管理行为及安全管理活动开展。具体内容为：领导带班制度落实、安全监督日志填写、安全监管人员配置、危大工程管控、十项零容忍隐患整治及行为安全之星活动开展等等。

　　(4) 安全巡查实施

　　1) 各单位根据工程项目实际及重点工作要求，确定每月安全巡查对象， 重点巡查安全管理薄弱的单位及项目。

　　2) 巡查人员到达受检单位或项目后，应在了解单位或项目基本情况的基础上，以项目安全监督日志记录为依据，确定巡查内容。

　　3) 巡查人员通过查看现场实体、调阅内业资料、施工管理人员问询等方式对受检单位进行检查，并按要求填写安全巡查记录。

　　4) 针对巡查发现的问题，巡查人员应对受检单位或项目每一个管理环节反馈的信息进行相互印证，至少从三个层次深入分析，直至找到问题产生的根本原因。

　　(5) 巡查反馈

　　巡查结束后，巡查人员向受检单位反馈巡查情况，对存在问题进行点评， 提出整改要求。反馈的问题应客观、真实，有可靠的法律法规、标准规范及管理文件依据，不应受人为、主观因素影响。

　　(6) 巡查发现问题的处理

　　对巡查发现的安全隐患及相关违规行为，巡查人员应开具《隐患整改通知单》，认为需要暂缓施工的，应开具《局部/全面暂缓施工指令书》。

　　(7) 整改销项

　　1) 受检单位按照整改通知单及暂缓施工指令书要求落实整改，并按要求上报指定验证人复核验证，验证通过后销项，并报巡查单位备案;

　　2) 被要求暂缓施工的，须将复工申请报指定验证人复查确认后报指令书下发人员复核验证，验证通过后可恢复施工。

　　(8) 巡查总结

　　公司、分公司应定期对巡查数据、存在问题及处理情况进行总结分析， 并分别形成月度(公司)、季度(二级单位)分析报告。

　　3.1.6.2 例行检查

　　(1) 检查方式

　　公司、二级单位结合年度工作安排开展例行检查，检查开始前 10 日内制定检查方案，确定受检范围、检查重点、检查人员及时间。

　　(2) 检查频次

　　公司、二级单位每半年开展 1 次例行检查。

　　(3) 检查内容：

　　包括安全监管体系运行、安全生产责任制落实、公司有关制度、文件落实、日常安全管理活动开展、安全设施及防护用品投入、十项“零容忍”安全隐患管理、危大工程管控等等。

　　(4) 检查实施：

　　1) 检查组长按照检查方案对检查组成员进行分工，确定检查内容;

　　2) 检查人员按照检查分工，通过听取汇报、查看现场、查验资料、劳务及管理人员问询等方式对受检单位进行检查，并做好检查记录;

　　3) 针对检查发现的问题向受检单位指出并分析原因，提出合理化改进建议，并签发整改通知单。

　　(5) 整改销项

　　受检单位按照整改通知单要求落实整改，并由指定验证人验证后报检查组组长复核验证，验证通过后销项。

　　(6) 统计分析

　　检查结束后，由检查组组长组织检查人员按照职责分工对检查情况进行统计分析，事实、数据要客观真实，重点分析受检单位的亮点做法、主要问题及原因、下一步工作建议等。

　　(7) 检查反馈会

　　组织召开安全检查反馈会，通报检查情况，分析检查数据，提出改进建议。

　　(8) 总结通报

　　及时汇总各组检查结果，分析形成检查通报并发布。二级单位例行检查通报应在检查结束 1 个月内上报公司安监部。

　　3.1.6.3 专项检查

　　(1) 检查方式及内容

　　根据上级有关要求及企业安全生产现状确定。

　　(2) 检查频次

　　1) 公司每年至少开展 1 次专项检查;

　　2) 二级单位每半年至少开展 1 次专项检查。

　　(3) 检查实施

　　检查流程及工作要求参照安全巡查和例行检查标准执行。

　　3.1.6.4 安全风险红黄牌警示

　　公司在安全监管过程中，对安全管理问题突出，存在较大安全风险的单位实施安全风险红黄牌警示管理。

　　(1) 黄牌警示情形

　　1) 分公司各级领导未落实领导带班制度的;

　　2) 分公司安全监督机构不健全或人员配备不足的;

　　3) 分公司未落实安全风险分级分类管控的;

　　4) 违反十项“零容忍”隐患管理制度的;

　　5) 公司检查出的安全隐患未及时整改、闭环的;

　　6) 受到政府部门安全生产行政处罚的;

　　7) 发生火灾责任事故的;

　　8) 发生人员重伤或群体性食物中毒事件的;

　　9) 造成较大影响的险肇事件的;

　　10) 对突发事件应急处置不当，造成较大影响的。

　　(2) 红牌警示情形

　　1) 发生工亡事故的;

　　2) 瞒报、迟报生产安全事故的;

　　3) 发生恶劣社会影响事件的;

　　4) 未按要求开展内部事故调查的;

　　5) 安全风险黄牌警示问题逾期未完成整改的。

　　(3) 红黄牌警示管理要求

　　1) 公司总部每月通过《安全监督工作简报》发布安全风险红黄牌警示通报，对当月安全风险红黄牌警示问题进行公示。

　　2) 公司分管领导、安全总监每月对出现红牌警示或 5 次以上黄牌警示的责任单位相关领导和安全总监进行集中约谈，并形成约谈记录。

　　3) 红黄牌警示责任单位应针对安全风险红黄牌警示问题，制定整改方案，明确整改措施、责任人及整改时间，并及时落实整改。

　　4) 红黄牌警示责任单位完成整改工作后应形成书面整改报告，经本单位主要领导或分管领导审核后上报公司安监部，由公司安监部组织集中验收会，验收合格后予以解除红黄牌警示。

　　5) 公司总部定期对各单位红黄牌警示整改工作落实情况进行考核，对逾期未完成红黄牌警示问题整改的单位，将予以持续红牌警示，直至整改完成，并在公司运营分析会、安委会等会议上进行通报。

　　3.1.6.5 十项“零容忍”安全隐患管理

　　(1) 公司各类安全检查、安全巡查将“零容忍”隐患整治作为必查项，每半年对“零容忍”隐患整治情况进行汇总分析，结合整治情况及安全监管工作重点，每年对零容忍隐患条目进行更新。

　　(2) 二级单位应加强对“零容忍”隐患的宣传教育，结合实际定期开展“零容忍”隐患专项整治，汇总分析“零容忍”隐患整治数据，定期在安委会、安全例会上汇报“零容忍”隐患整治工作和成效。

　　(3) 对“零容忍”隐患整治工作开展不力的单位及存在“零容忍”隐患的项目，公司总部将综合运用停工、红黄牌警示、通报、约谈等手段进行追责处罚。

　　(4) 十项“零容忍”安全隐患条目

　　1) 工人未经入场安全教育

　　2) 工人未经安全技术交底

　　3) 特种作业人员无证上岗

　　4) 危大工程违反住建部 37 号令管理规定

　　5) 受限空间、防护设施拆除、动火、爆破、起重吊装、建(构)筑物拆除等危险作业未经许可

　　6) 起重机械安全装置失效

　　7) 卸料平台未经验收或超载

　　8) 临边、洞口无防护

　　9) 高处作业人员未系挂安全带

　　10) 未按要求记录安全监督日志

　　3.1.6.6 安全总监报告

　　(1) 公司总部每月对二级单位安全总监报告进行审核，及时了解掌握各单位安全监管工作开展情况。

　　(2) 对未按时填报安全总监报告或填报质量较差的单位，将通过安全监督工作简报进行通报。

　　3.1.6.7 安全监督日志

　　(1) 包括安全总监在内的公司、二级单位、三级单位、项目部安全监督人员，应记录安全监督日志。

　　(2) 公司、二级单位、三级单位安全监督人员监督日志记录内容包括但不限于安全检查、安全巡查情况、重大风险工程分级监控情况、安全会议、安全教育培训、安全管理活动组织开展情况等。

　　(3) 公司总部在各类安全检查、安全巡查时将各级安全监督人员的安全监督日志作为必查项，对不按要求记录安全监督日志的行为严格按照“零容忍”安全隐患管理规定进行处理。

　　3.1.6.8 安全生产责任书考核

　　(1) 通过签订各层级安全生产责任书，明确安全生产考核指标及考核标准。

　　(2) 被考核单位对安全生产考核指标进行分解，明确责任人，并在日常安全生产管理工作中履行相应的责任。考核单位安监部门负责进行过程监督考核，过程考核结果作为年度责任书考核的重要依据。

　　(3) 各级单位安监部组织安全生产责任书年度考核，对下级单位和本单位各职能部门提出安全生产考核建议，报本级单位安委会/安全领导小组讨论、审核和批准后，报本单位主要负责人签字发布。

　　(4) 对各级单位/部门和管理人员的安全生产考核，应作为对其综合绩效考核的一部分。各级单位应针对安全生产考核制定专门的奖罚制度。

　　3.1.6.9 安全策划管理

　　(1) 所有新开项目必须组织项目安全策划;

　　(2) 由公司及二级单位确定项目级别，划分公司重点项目、分公司重点项目、一般项目;

　　(3) 二级单位针对分公司重点项目、三级单位针对一般项目分别组织项目安全策划会，并指导安全策划工作。

　　3.1.6.10 消防安全管理

　　(1) 各单位应落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，明确部门/岗位工作职责及管理要求;

　　(2) 消防安全管理制度至少应包括消防安全教育、培训，火灾隐患排查、消防安全检查，安全疏散设施管理，消防设施、器材维护管理， 用火、用电安全管理，易燃易爆危险物品和场所防火防爆，义务消防队的组织管理，灭火和应急疏散预案演练，燃气和电气设备的检查和管理(包括防雷、防静电)，消防安全工作考评和奖惩;

　　(3) 明确消防安全重点单位管理措施;

　　(4)组织开展消防安全隐患排查治理工作，及时消除火灾隐患，结合季节和特殊时段，开展专项消防安全检查，检查应形成阶段性工作成果或检查报告。

　　注：国家和省级等重点工程的施工现场属于消防安全重点单位。

　　3.1.6.11 安全风险工程分级管控

　　(1) 建立重大风险工程分级管控机制。当项目有分公司控、公司控风险工程施工时，三级单位安全总监应到项目对各项措施落实情况进行巡查，巡查情况及时向二级单位安监部反馈。

　　(2) 二级单位安监部应掌握所属项目分公司控、公司控风险工程状态及相应的控制措施。在检查项目时，对分公司控、公司控风险工程各项管控措施落实情况进行重点检查，并将检查情况通过安全总监报告上报。

　　(3) 公司总部通过安全总监报告、重大风险工程季报表等方式，有效掌握公司控风险工程的数量及管控情况。在检查项目时，通过查看安全监督日志、安全检查记录等方式对各层级安全风险工程管控情况进行重点检查。

　　3.1.7 安全生产教育培训

　　3.1.7.1 安全生产教育培训组织机构

　　(1) 公司/二级单位应成立由主管安全生产副总经理为组长，安监部门和人力资源部门成员为组员的安全生产教育培训领导小组，负责审核并监督本单位年度安全生产教育培训计划的制定和执行，协调安全生产教育培训资源。

　　(2) 安全生产监督管理部门作为安全生产教育培训的主管部门，应设置专人负责安全生产教育培训工作，负责制定年度安全生产教育培训计划，并按计划组织培训，培养安全讲师队伍。

　　(3) 人力资源部门作为安全生产教育培训工作的协管部门，应有专人负责对接安全生产教育培训工作，负责备案安全生产教育培训计划， 制定教育培训计划时充分考虑安全生产教育培训安排。

　　3.1.7.2 公司/二级单位安全生产教育培训类型

　　(1) 领导干部安全生产教育培训

　　1) 培训对象：公司领导、二级单位主要领导、项目经理。

　　2) 培训频次：公司领导、二级单位主要领导每两年一次，项目经理每年一次。

　　3) 培训内容：最新的安全生产法律法规和安全生产管理理念及方法， 典型事故案例教训分析和学习等。

　　(2) 安全监管骨干培训

　　1) 培训对象：二级单位、三级单位安全总监。

　　2) 培训频次：二级单位总监每年一次，三级单位安全总监每两年一次。

　　3) 培训内容：安全生产法律法规、安全生产管理方法、安全生产技术知识、安全监管能力培训、职业健康管理等。

　　(3) 安全取证培训

　　1) 培训对象：企业主要负责人、项目负责人及专职安全管理人员。

　　2) 培训频次：根据各单位需求定期组织取证培训与继续教育。

　　3) 培训内容：建设工程安全生产法律法规、建设工程安全生产技术、建设工程安全生产管理、安全生产管理相关知识等。

　　3.1.7.3 安全生产教育培训计划

　　安全生产教育培训计划应根据国家相关法律法规及本单位安全生产工作实际需要制定，由各层级安全生产监督管理部门负责编制。

　　(1) 计划内容：

　　1) 本年度拟组织的安全生产教育培训形式、次数、时间、所需资源。

　　2) 本年度安全讲师培养计划。

　　(2) 管理要求：

　　安全生产教育培训计划需报安全生产教育培训领导小组审核，并由本单位安委会批准，最终列入本单位安全生产目标管理。

　　3.1.8 安全生产应急与事故管理

　　3.1.8.1 应急管理

　　(1) 应急预案编制、演练与修订：

　　1) 公司/二级单位应依据单位生产经营的具体情况和安全生产应急管理相关法规，成立应急预案编制小组，编制本单位生产安全事故《综合应急预案》和各类《专项应急预案》，必要时组织预案评审，并报本单位主要负责人批准后发布，发布的《应急预案》应向公司/二级单位所在地应急管理部门备案，并向社会公布。

　　2) 公司/二级单位应至少每半年开展一次综合应急演练，演练可结合下属项目开展实战演练，也可开展桌面演练，并对演练情况进行总结，报上级单位和政府相关部门备案。

　　3) 公司/二级单位应每三年组织一次应急预案评估，评估预案的有效性和适宜性，必要时对预案进行修订完善，同时达到以下情况时应及时修订相关应急预案：

　　①制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化;

　　②应急指挥机构及其职责发生调整;

　　③安全生产面临的风险发生重大变化;

　　④重要应急资源发生重大变化;

　　⑤在预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问题;

　　⑥其他应当修订的情形。

　　(2) 应急处置：

　　1) 公司/二级单位应指定专人负责应急管理工作;

　　2) 发生事故(事件)后，应根据预案要求，立即启动应急响应程序， 开展应急救援。

　　3) 若发生人员伤亡事故，二级单位主要领导必须立即赶赴现场，成立应急指挥机构，统筹协调指挥现场救援和善后处置工作。应急指挥机构至少包括以下工作小组：

　　①应急抢险组：负责安全事故现场抢险救援工作。

　　②危机公关组：负责与属地应急管理、建设行政主管部门、媒体(包括自媒体)、公安、医院、属地人民政府的联系，及时、准确、完整的向主管上级和当地政府相关部门报告事故实际情况，对外信息披露设专人负责，并根据事故处置情况做好后续报告工作。

　　③安全保卫组：负责建立安全事故警戒，保障救援行动、物资运输和人群疏散等，避免发生二次伤害。

　　④善后处理组：负责伤亡人员家属安抚、慰问和补偿等工作。

　　⑤事故调查组：组织安全事故的调查、责任认定等工作。

　　4) 接到伤亡事故报告通知后，公司相关领导立即赶赴现场，组织优势资源，协助应急处置工作。

　　3.1.8.2 事故管理

　　(1) 报告

　　①发生人员工亡事故的，项目经理应立即逐级电话报告至二级单位主要领导和分管领导，二级单位主要领导接到报告后，应于 1 小时内向公司分管领导电话报告;

　　②同时，项目安全总监应立即向二级单位安全总监电话报告，二级单位安全总监接到报告后，应于 1 小时内向公司安全总监报告;

　　③发生其它事故的，项目经理应立即向二级单位分管领导电话报告， 二级单位分管领导接到报告后应于 1 小时内向公司分管领导电话报告;

　　④同时，项目安全总监应立即向二级单位安全总监电话报告，二级单位安全总监接到报告后，应于 1 小时内向公司安全总监报告;

　　⑤发生事故的二级单位应在事故发生后 24 小时内向公司安监部上报事故快报报表;

　　⑥发生较大及以上事故或社会影响较大的险肇事件，发生事故的二级单位应于当日向公司党委报送书面报告。

　　(2) 调查和处理

　　1) 事故调查组组成：

　　①发生非亡人事故或险肇事件，二级单位应成立由分管领导任调查组组长的事故调查组，开展内部调查;

　　②发生 1 人工亡事故，二级单位应成立由主要领导或分管领导任事故调查组组长的事故调查组开展内部调查;

　　③发生 2 人及以上工亡事故，公司总部成立由主要领导或分管领导任事故调查组组长的事故调查组开展内部调查;

　　④事故调查组组长应明确调查组各成员工作分工，调查组成员组成包括但不限于工程、科技、安全、纪检、工会等部门以及三级单位相关人员参与：

　　安监部：做好相关事故调查牵头组织工作，对事故调查全过程进行综合协调，起草事故调查报告;

　　科技、工程部：参与事故调查取证，做好现场保护、勘查、应急抢险及相关笔录制作、证据提取等工作，协助鉴定事故发生原因;

　　纪检、工会：对生产安全事故中的事故责任单位和有关责任人员违法违规情况、侵犯职工合法权益等问题进行调查，对安全事故提出处理建议。

　　2) 事故调查组职责：

　　①查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;

　　②认定事故的性质和事故责任;

　　③提出对事故责任者的处理建议;

　　④总结事故教训，提出防范和整改措施;

　　⑤提交事故调查报告。

　　3) 事故调查程序：

　　①现场勘察

　　保护、查看事故现场设备、作业环境情况;

　　拍摄、摄录有关的痕迹和物件;

　　收集和妥善处理与事故相关的物证、监测视频等。

　　②人员问询问询人员：

　　事故现场目击者及与事故相关的分包作业人员、班组长、分包管理人员、项目管理人员及其他有关人员

　　问询内容：

　　问询人员基本情况，事故发生经过，事发当天工作安排情况、相关设备、设施性能及运行状况、安全生产履职情况，其他应问询内容等。

　　③资料收集

　　收集与事故原因分析、责任认定有关的材料，包括但不限于以下内容：事故发生的时间、地点，事故工程概况及相关单位基本情况;

　　事故伤亡人员姓名、年龄、工种、文化程度等基本信息以及事故前身体健康状况;

　　事故伤亡人员劳动合同签订情况;

　　事故伤亡人员所受伤害程度的医疗诊断证明;

　　事故伤亡人员接受安全教育及安全技术交底情况;

　　设计、工艺、监测、施工方案等技术资料;

　　对设备、设施、原材料所作的技术鉴定或试验报告;

　　安全生产责任制落实及有关监督管理情况;

　　事故发生单位及项目有关规章制度的建立及执行情况。

　　④事故原因分析及责任认定

　　根据事故调查组所确认的事实，通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故的直接责任人、主要责任人和领导责任人，并提出对事故责任人的处理建议。

　　⑤改进措施

　　针对事故原因，总结事故教训，制定防范和整改措施。

　　⑥事故调查报告

　　事故调查组应自事故发生之日起 60 日内形成完整的事故调查报告，事故调查报告应包括以下内容。

　　事故基本情况，事故经过及应急处置(救援)情况，事故造成的人员伤亡和经济损失，事故发生的原因和事故性质，事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议，事故的主要教训，事故防范措施，事故调查组名单，附件。

　　4)事故处理

　　根据事故调查报告认定的事故性质、相关人员责任，依据《安全生产奖罚制度》管理规定，严格按照“四不放过”原则对相关责任人和单位进行处理。

　　(3)档案管理

　　公司/二级单位应建立事故档案和管理台账，并对事故防范和整改措施的落实情况以及整改措施的有效性进行监督和评估。

　　3.1.9 安全文化建设

　　3.1.9.1 安全生产管理理念

　　安全生产管理理念是企业开展一系列安全生产管理活动的信条与内在激励。公司安全生产管理理念为：“敬畏生命 守护安全 监管并重 落实责任”，具体诠释如下：

　　敬畏生命

　　我们企业坚持以人为本，尊重每一位建设者的健康权和生命权。我们向社会承诺，把保护生命作为企业生产经营的前提，把安全生产放在一切工作的首位。

　　守护安全

　　是指我们通过完善的管理机制、科学的管理方法、健全的责任体系、齐备的管理力量来确保安全生产的全方位、全过程受控，以本质化的安全生产来实现对生命的保障。

　　监管并重

　　我们围绕监督和管理两条主线开展安全工作，两条线工作内容和管理职责互相独立又互为倚重，建立了自我发现、自我调整、自我改进的内生工作机制。

　　落实责任

　　我们以一岗双责、齐抓共管为宗旨，以横向到边、纵向到底为框架，以层层分解、分级考核为手段，建立覆盖全员的安全责任制度，确保各层级、各岗位正确、完整地履行安全生产职责。

　　3.1.9.2 公司“本质安全实心球”模型

　　“本质安全实心球”文化：通过可靠的硬件、丰富的活动、健全的制度、先进的理念共同作用，最终实现人员无违章、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，达到人员、机器、环境、管理的本质安全。

　　1) 球心，中心层，“先进”的理念，指企业安全管理理念。

　　2) 内核，内层，“健全”的制度，指企业安全生产责任制及以其为核心的各项安全管理制度;

　　3) 外核，中间层，“丰富”的活动，指企业安全管理制度的实施载体，各类安全管理活动;

　　4) 球壳，外层，“可靠”的硬件，指施工现场及各类硬件设施。

　　3.1.9.3 行为安全之星活动

　　(1) 明确本单位活动实施方案，内容包括：活动主要工作流程、各业务系统在活动组织开展中的工作职责;活动经费的来源、投入比例和处理流程;安全观察工作实施要求、活动关键考核指标等。

　　(2) 结合安委会、专业会、总监例会等，对活动方案进行培训，对存在的认知误区和管理问题进行纠偏，部署各阶段的活动开展;

　　(3) 将活动开展状况作为安全检查的必检项，结合关键指标进行检查考核，并在检查总结中进行通报，检查结果与项目、项目经理综合考核等挂钩。

　　(4) 总结活动开展经验，数字量化活动成果。以规范工人行为、减少安全隐患、督促人员履职为核心，明确具体量化指标，不断改进提升。

　　(5) 每年结合活动开展情况，可评选出各层级“行为安全之星”，扩大活动影响，推动正向激励安全文化建设。

　　3.1.9.4 安全达标示范工程

　　(1) 综合管理

　　公司/二级单位建立安全达标示范工程创建滚动计划和台账，组织《安全达标示范工程创建活动指南》及相关管理要求的修订和培训，监督、指导创建项目按照体系文件要求开展创建工作，不断提炼总结创建项目优秀做法和先进经验，成果转化后汇总形成安全管理最佳实践应用清单，并在内部组织推广。

　　(2) 立项

　　公司对符合申报条件并通过审核的拟创建项目进行编号并公示，留存项目安全策划、立项申报表等资料。

　　(3) 过程检查

　　二级单位每季度对达标示范工程创建项目进行全覆盖过程检查不少于1 次，公司定期抽查。各级检查结果汇总于公司总部，以一定比例反映在验收评审的总分内。检查留存安全达标示范工程过程检查考核评价表。

　　(4) 验收

　　1) 验收条件：未发生一般及以上生产安全事故;未发生较大社会影响的事件;任一次过程检查不低于 70 分;项目取得《建设工程竣工验收报告》或其他证明已完成合同规定工程量的材料。

　　2) 验收形式：二级单位对拟验收项目进行资格审查，公司总部明确验收具体事项，以听取《安全达标示范工程创建工作总结》、考核资料为主。

　　3) 总结汇报内容包括：安全达标示范工程过程管理状况;安全职责、安全活动、安全设施三项达标完成情况;创建相关管理成果。

　　(5) 激励

　　创建项目通过验收的，由二级单位组织奖金分配(比例参照项目部80%、三级单位10%、二级单位10%)。奖励标准宜参照下表，资金由所在二级单位自企业安全生产费用中支出。

　　3.1.9.5 领导讲安全活动

　　(1) 活动形式

　　“领导讲安全”活动可作为主题活动单独开展，也可作为工作会、安委会、党委会等会议、安全讲师大赛等活动的一个议题开展。“讲安全”应以授课形式开展，正式、非正式场合的讲话不能替代。

　　(2) 活动组织

　　各级安全监督管理部门应与领导班子成员及时沟通，确定活动开展时间及形式，协调相关部门完成活动策划、筹备、组织等相关工作。党委工作部等相关部门应配合相关事宜。

　　(3) 授课内容

　　1) 党和国家领导人关于安全生产的重要论述及指示;

　　2) 国家、行业、企业安全生产形势分析;

　　3) 法律法规要求及上级文件、讲话精神传达;

　　4) 业务领域内安全生产工作要求及经验分享;

　　5) 其他与安全相关内容。

　　(4) 授课时长：每位领导每次授课时长不应少于 30 分钟。

　　(5) 授课频次

　　1) 公司总部、二级单位、三级单位主要领导、副总经理(生产)、总工、副总工每年至少进行一次授课;

　　2) 其他班子成员每两年至少进行一次授课。

　　(6) 成果总结

　　各级安全监督管理部门应收集整理课题成果，整合形成资源库，在全单位范围进一步进行成果应用。

　　(7) 宣传推广

　　各级党委工作部、安全监督管理部门应通过新闻媒体、办公平台、公众平台等方式宣传报道，扩大活动影响。

　　(8) 考核评价

　　1) 公司安全生产监督管理部每年对各单位“领导讲安全”频次进行一次考核，考核结果在安委会等会议上通报;

　　2) 领导班子成员应将自身“领导讲安全”活动完成情况作为年度安全工作述职的一部分。

　　3.1.9.6 领导带班

　　(1)公司总部、二级单位、三级单位领导带班安全检查管理要求

　　1) 带班安全检查流程

　　①各级单位领导班子成员根据工作计划排定带班检查计划;

　　②带班领导深入项目一线进行带班检查，了解分公司控、公司控安全风险状态及控制措施情况，并对项目安全管理现状做出评价，提出改进意见及下一步工作要求;

　　③带班领导检查后应亲笔填写检查记录;

　　④下级相关业务部门，项目部应根据带班领导意见，组织整改，并在限期内完成销项;

　　⑤项目对口业务部门应收集整理带班检查记录、整改资料、照片、视频等，交项目安全部存档，至少保存一年备查。并及时逐级上报至上级单位安监部备案存档。

　　2) 带班安全检查内容

　　①对项目安全管理工作做出评价(好/一般/差);

　　②检查下级单位领导班子成员、项目经理/执行经理领导带班安全检查制度落实情况;

　　③其他应检查或宣贯的内容。

　　3) 带班安全检查频次

　　①二级单位董事长、总经理，三级单位经理、书记每月带班安全检查　　不少于 2 次;

　　②副总经理(生产)、总工、副总工每月带班安全检查不少于 5 次;

　　③其他领导班子成员每季度带班安全检查不少于 1 次。

　　(2)考核评价

　　1) 公司对下级单位进行检查，对未按要求落实《领导带班安全检查制度》的单位予以红黄牌警示。

　　2) 各级单位对下级单位领导带班安全检查情况进行监管，并依据各单位相关管理制度进行通报、约谈等处罚。

　　3.1.9.7 可视化安全管理

　　(1) 管理要求

　　各级单位应制定可视化安全管理推进计划，落实检查督导，确保可视化安全管理 100%覆盖所有在建项目。

　　(2) 可视化安全管理具体内容：

　　1) 项目管理人员、作业人员规范使用安全教育帽贴;

　　2) 项目设施设备验收后张挂安全验收标识;

　　3) 项目设施设备月度检查后张贴安全检查标签;

　　4) 项目在安全通道口张贴安全警示挂图;

　　5) 项目在施工现场设置应急指示牌;

　　6) 项目在施工现场公示安全生产责任制及考核情况;

　　7) 项目在施工现场公示与当日作业内容相关的危险作业许可、安全技术交底等。

　　3.1.10 职业健康安全管理

　　3.1.10.1 建立制度

　　公司/二级单位安全生产监督管理部负责制定职业健康安全管理制度，明确工作职责、内容和管理流程等。

　　3.1.10.2 岗位设置

　　公司/二级单位安全生产监督管理部为职业健康日常管理机构，设置职业健康管理岗。

　　3.1.10.3 职业危害申报

　　(1) 公司/二级单位安全生产监督管理部根据单位存在的职业危害因素， 及时如实地向上级主管部门申报，接受监督;

　　(2) 申报的主要内容有：用人单位的基本情况;作业场所职业危害因素种类、浓度或强度;产生职业危害的生产技术、工艺和材料;职业危害防护设施，应急救援设施。

　　3.1.10.4 档案管理

　　公司/二级单位办公室建立单位职工体检档案，并保存体检记录。

　　3.1.11 专项业务板块安全管理海外业务安全管理

　　(1) 公司及各级单位依据《海外安全管理指导意见》等文件及各驻在国法律法规要求，坚持“孰高就孰”的原则， 落实海外安全管理责任，提升海外安全监管及应急处置能力,有效防止海外安全事故(事件)的发生;

　　(2) 各二级单位和境外机构应本着“谁派出谁负责”的原则，承担海外安全管理主体责任，健全安全管理体系，完善安全管理制度，设置安全管理机构，配齐安全管理人员;

　　(3) 公司及各级单位应建立海外安全巡查机制，二级单位应对所辖海外项目做到安全检查全覆盖，境外机构应开展每月安全检查并落实考评制度。

　　(4) 突发事件应急管理

　　各级单位及境外机构是应对海外突发事故(事件)的责任主体，应依据国家规定和相关部委的要求以及企业相关制度等，完善突发事故(事件)应急预案，建立健全应急预警机制，全面做好海外安全应急管理工作。

　　3.2 项目部安全管理要求

　　3.2.1 安全策划

　　3.2.1.1 安全策划流程及要求

　　(1) 在二级单位/三级单位的组织下，项目经理和项目生产、技术、安监、商务等各部门人员按照策划内容进行分工，编制相关板块内容。

　　1) 项目经理：拟定项目安全生产目标及量化指标;组建项目安全管理

　　组织机构，明确各岗位安全生产职责;

　　2) 项目生产经理：熟悉施工环境、施工组织设计，编制安全生产活动计划;

　　3) 项目总工：组织项目危险源辨识、评价，制定危险源辨识清单及管控措施;编制各项安全保证措施计划和应急管理计划;

　　4) 项目商务经理：编制安全费用投入计划;

　　5) 项目安全总监：编制安全教育培训计划、安全生产管理制度计划;

　　(2) 安全策划完成后由项目经理发起审批，报三级单位初审，二级单位安全总监进行审核，二级单位分管领导审批，完成后方可实施。

　　3.2.1.2 安全策划内容

　　(1) 安全生产目标、指标

　　根据公司总部、分公司对项目定位，结合业主合约要求，明确项目安全生产目标，量化各项安全生产指标。

　　(2) 安全生产组织体系

　　根据项目规模及施工难易程度，明确专职安全生产管理人员的配备计划以及分包商安全生产管理人员的配备计划与管理要求。

　　(3) 危险源辨识与评估

　　危险源辨识除了对施工生产过程中常规的人的因素、物的状态、环境的影响及管理的缺陷等方面进行识别外，还必须对在施项目安全生产条件、管理资源、总分包管理等因素进行全方位全过程、系统全面的考虑，形成重大风险控制计划表。

　　(4) 安全生产技术保证措施计划编制

　　根据项目危险源辨识及风险分析、作业条件、施工环境以及计划等， 拟采取的安全生产技术措施和管理措施，并明确危大工程安全专项施工方案的编制计划。

　　(5) 安全生产教育培训计划

　　根据公司标准化管理要求，针对管理人员、入场作业人员编制安全生产教育培训计划。包括培训的内容、培训方式、培训时间以及培训的讲师等。

　　(6) 安全管理制度编制计划

　　根据公司/二级单位安全生产管理相关制度要求，结合项目各项活动开展需要，编制适合于项目的安全管理制度计划，并组织实施。

　　(7) 安全生产费用投入计划

　　依据项目安全文明措施费、施工计划及各施工阶段的实际工况，编制项目按月投入的安全生产费用计划，以满足和持续改善现场安全生产条件。

　　(8) 安全生产活动计划

　　编制项目安全检查工作计划、项目安全验收计划、开展安全生产月活动计划、开展“安康杯”活动计划、达标示范工程活动计划、行为安全之星活动计划等。

　　(9) 安全生产应急管理计划

　　结合项目实际情况，制定安全生产应急预案编制计划，应急演练计划等。

　　3.2.2 危险源辨识

　　3.2.2.1 危险源辨识要点

　　危险源辨识除了对施工生产过程中常规的人的因素、物的状态、环境的影响及管理缺陷等方面进行风险识别外，还应考虑在施项目安全生产条件、管理资源、总分包管理等因素。辨识应全方位、全过程、系统全面的考虑，并持续更新完善，着重强调但不限于以下几方面：

　　1) 施工工艺

　　危险性较大的分部分项工程，具体参照《关于加强重大风险工程分级监控的通知》;需申请高风险作业许可审批的施工活动等。

　　2) 管理资源

　　人力资源(单位组织结构不健全、管理人员配置不足，经验不足、新任项目经理、作业人员年龄及身体状况、安全技能及素质等);财力资源(安全生产费用计提和使用不足、安全防护设施标准化程度不够)等。

　　3) 总分包管理

　　分包单位初次合作施工;分包单位现场管理人员配备不到位、未到岗履职;分包单位近期发生过安全事故;分包单位在公司分包品牌库评价较差;总分包合同签订及评审流程不规范;出现以包代管或甲方平行发包，导致项目部掌控力变弱等。

　　3.2.2.2 危险源辨识流程及要求

　　1) 每月 5 日前，项目技术经理/总工组织，项目全员参与，开展危险源辨识工作。必要时项目部应组织管理人员进行危险源辨识培训，掌握危险源辨识所需能力及方法;

　　2) 危险源辨识工作应覆盖项目当前阶段所有施工区域和作业内容，采用头脑风暴法、安全检查表(JGJ59)等方法对项目每一作业工序存在的危险有害因素因素进行辨识、风险分析并制定相应安全防护措施明确相关责任人，汇总后形成危险源辨识清单;

　　3) 危险源辨识清单经项目经理审批后实施，相关责任人按清单中安全措施组织落实，项目安监部对危险源各项措施落实情况开展检查，督促隐患整改;

　　4) 每月 10 号，经项目经理审批后的危险源辨识清单上报二级单位安监部。

　　3.2.3 安全生产费用

　　3.2.3.1 安全生产费用构成

　　3.2.3.2 安全生产费用计提方法

　　项目安全生产费用=合同总金额(业主累计确认工程量)*计提比例;

　　项目当期计提安全生产费用=业主累计确认工程量*提取比例-截止上期累计计提的安全生产费用。

　　3.2.3.3 计提时间

　　安全生产费用计提时间为每月会计核算期末。

　　3.2.3.4 计提职责

　　未设立财务资金部门的项目由三级单位财务资金部负责组织项目安全生产费用的计提、统计和核算工作，并按要求上报，

　　3.2.3.5 安全生产费用使用

　　(1) 项目经理每年年初组织生产、技术、商务、安全、材料等有关人员编制项目安全生产费用投入计划，安全生产费用应满足施工现场安全防护、文明施工措施费用，超出部分，据实计入项目生产成本。

　　(2) 安全生产费用使用流程按《财务资金管理手册》中项目经费报销流程执行，并按月统计上报(项目安全投入台帐)。

　　3.2.4 项目安全资源配备

　　项目部安全总监、安全工程师配备及现场劳务分包、专业分包队伍专职安全员配备标准如下：

　　3.2.5 安全沟通协调

　　3.2.5.1 安全生产领导小组会议

　　(1) 项目安全生产领导小组会议是项目安全沟通协调的重要方式，每月由项目经理组织，项目各部门负责人、分包单位现场负责人参加;

　　(2) 安全生产领导小组会议主要议题：传达上级有关安全生产工作的重要指示、会议精神;分析当前项目安全生产状况，解决安全生产问题，落实安全生产决定;其他需要沟通协商的事宜等;

　　(3) 会议应留存会议纪要，项目安监部对会议安排落实情况进行跟踪，并在下次安全生产领导小组会议上进行反馈。

　　3.2.5.2 项目安全生产会议

　　(1) 安全生产周例会

　　安全生产周例会由项目经理组织，项目管理人员及分包单位现场管理人员参加，原则上每周召开一次，并形成会议纪要。

　　(2) 安全生产日例会

　　安全生产日例会由项目生产经理组织，项目相关管理人员及分包单位现场管理人员参加，原则上每日召开一次，并形成会议纪要。

　　3.2.6 安全生产教育培训

　　3.2.6.1 安全生产教育培训类型及要求

　　3.2.6.2 安全生产教育培训要求

　　(1) 项目管理人员

　　1) 入场安全教育

　　①教育内容

　　项目情况介绍、岗位安全生产职责宣贯、项目规章制度宣贯、劳防用品的使用和维护、消防安全、应急知识培训等。

　　②教育流程

　　先培训后组织考试，考试合格发放劳防用品，粘贴教育帽贴，考试不合格需继续接受教育、培训。

　　③教育标准

　　未经培训或考试不合格(满分 100，80 分及以上合格)，不算经过入场安全教育。

　　2) 月度安全教育

　　①教育内容

　　学习安全专项方案、法律法规、标准及规范、危险源辨识及防范措施、安全管理制度、事故案例分析及应急处置、上级文件传达及落实措施部署等。

　　②教育标准

　　项目经理、总工、安全总监均应根据上述教育内容进行授课，并对授课内容进行记录。

　　(2) 作业人员

　　1) 三级安全教育

　　分包企业(一级)教育内容

　　①单位安全生产情况及安全生产基本知识;

　　②单位安全生产规章制度和劳动纪律;

　　③从业人员安全生产权利和义务;

　　④有关事故案例等。

　　分包项目部(二级)教育内容

　　①工作环境及危险因素识别;

　　②主要工种专业安全要求;

　　③自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理;

　　④安全设备设施、个人防护用品的使用和维护;

　　⑤本项目部安全生产状况及规章制度;

　　⑥预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项;

　　⑦有关事故案例等。

　　施工班组(三级)教育内容

　　①岗位安全操作规程;

　　②岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项;

　　③有关事故案例等。

　　2) 入场安全教育

　　①教育内容

　　从业人员的权利和义务、工程概况、劳动纪律、现场主要危险因素及防范措施、个人防护用品的使用和维护、消防安全、应急处置。

　　②教育流程

　　首先组织人员教育培训，然后进行书面考试，考试合格(不合格应继续进行教育培训)后发放劳防用品并粘贴入场安全教育帽贴。

　　③教育标准

　　是否按流程组织入场教育，现场查看帽贴粘贴情况并与考试试卷、劳防用品发放记录进行验证。

　　3) 月度安全教育

　　①教育内容

　　本月安全生产情况，下月安全生产注意事项、个人防护用品的使用和维护、劳动纪律、事故案例分析;工作环境及危险因素、消防安全、紧急情况安全处置和应急疏散知、季节气候不利因素及防范措施。

　　②教育流程

　　提前通知，组织现场所有人员参加，项目经理出席并发言，生产经理、安全总监结合实际进行授课，记录教育内容。

　　③教育标准

　　查看教育内容是否有针对性，是否与实际相符，教育人员参加及授课情况，活动签到及影像资料。

　　4) 节假日安全教育内容

　　节假日期间施工安全注意事项、消防保卫事项、外出安全事项、节后收心教育、突发事件应急处置。

　　5) 班前会教育教育内容：

　　①点名统计人数，检查作业人员身体及精神状态;

　　②检查个人劳动防护用品的配戴情况;

　　③进行违章点评，简单总结昨天的安全生产情况，对获得“行为安全表彰卡”的作业人员进行表彰，对违章作业人员进行教育;

　　④讲解当天施工作业中存在的危险有害因素及安全防范措施;

　　⑤确认高风险作业是否办理审批许可手续，作业前安全措施是否落实。教育流程：

　　班前会由分包单位组织，项目部每天安排管理人员参加，活动开展时间为班组施工作业前，时长 5—10 分钟，班前会参与人员签字，班组长记录当天活动内容并上报。

　　教育检查标准：

　　活动开展覆盖所有班组、所有作业人员、所有作业日，检查活动是否全覆盖、活动开展是否具有针对性。

　　(3) 特种作业人员安全教育

　　1) 特种作业人员教育责任人

　　①土建工程师负责架子工定期教育;

　　②电气工程师负责电工、电焊工、气焊工的定期教育;

　　③设备工程师负责起重机械司机、信号司索工、安装拆卸工，高处作业吊篮安装拆卸工、中小型机械设备操作人员、场内机动车辆司机等人员的定期教育。

　　2) 教育内容

　　本工种安全操作规程、季节气候不利因素及防范措施、工作环境与危险因素识别与分析、紧急情况安全处置、个人防护用品佩戴、消防器材的使用及维护、事故案例警示。

　　3) 教育流程

　　首先组织教育培训，并进行书面考试，考试合格发放特种作业人员安全教育帽贴，留存教育影响资料及签到表。

　　4) 教育检查标准

　　检查电工、电焊工、架子工、塔吊司机、指挥、场内机动车辆司机等特种作业人员教育是否全覆盖、教育内容是否具有针对性。

　　(4) 相关方人员入场安全教育

　　1) 教育内容

　　项目基本情况及施工特点、现场安全生产管理制度、现场危险有害因素及防范措、作业过程中的应急措施及安全注意事项、劳防用品佩戴及使用、与其他方交叉作业的安全管理要求。

　　2) 教育流程

　　按照谁通知谁负责的原则，先通知安全部组织进场相关方人员安全教育培训并签字，并由项目专业工程师进行书面安全技术交底。

　　3) 教育标准

　　所有相关方进场人员均应经过入场教育和安全技术交底。

　　(5) 外来人员入场安全教育内容

　　1) 项目基本情况;

　　2) 现场可能接触到的危害因素及应急知识;

　　3) 现场安全管理要求及个人防护用品的佩戴要求。

　　3.2.7 安全方案与安全技术交底

　　3.2.7.1 安全专项方案的管理见《技术质量管理手册》

　　3.2.7.2 项目部应建立并落实安全技术交底制度

　　(1) 安全交底类型及要求：

　　(2) 安全交底具体要求：

　　1) 新任项目经理安全交底

　　①交底时间：新任项目经理上岗一周内;

　　②交底人：由副总经理(生产)作为主交底人，安全总监协助完成交底;

　　③交底内容包括但不限于法律法规及当地行业监管部门相关要求;项目经理面临的安全生产法律风险及其后果;项目经理应履行的安全生产职责及如何正确履职;如何做好项目安全策划及组织实施;本项目存在的主要安全生产风险;如何处理安全生产事故(事件);典型事故案例;其他应交底内容;

　　④安全交底过程应留存影像资料，交底内容应形成书面材料，交底人、接底人签字后由二级单位安全生产监督管理部建档留存。

　　2) 安全责任交底

　　①交底人：项目经理

　　②接受交底人：项目各岗位管理人员、分包单位主要负责人;

　　③交底时间：项目开工前，分包单位入场前，新管理人员入职项目后三天内，应接受安全责任交底;

　　④交底内容：本岗位(单位)应履行的安全生产职责、安全生产考核和奖惩措施。

　　3) 施工方案交底

　　①交底人：项目经理、项目总工程师或方案编制人

　　②接受交底人：项目部施工管理人员，相关分包单位、劳务单位主要负责人。

　　③交底时间：方案审批完成后，施工作业开始前。

　　④交底内容和要求：施工时间、部位、顺序、方法、安全技术措施、应急措施，内容应具体、量化、可操作。

　　4) 施工安全技术交底

　　①交底人：直接负责施工管理人员(需接受过施工方案交底)。

　　②接受交底人：施工作业人员。

　　③交底时间：施工作业前

　　④交底内容和要求：施工时间、部位、具体作业工序、施工中可能存在的危险、个人防护措施、应急措施、质量和安全重点要求，其他重点要求等;内容应简明扼要、通俗易懂。

　　5) 装卸货等相关方安全交底

　　①交底人：材料管理人员

　　②接受交底人：装卸货人员等相关方进场人员

　　③交底时间：进场作业前

　　④交底内容和要求：装卸货地点、材料堆放和装卸要求、听从指挥、个人劳防用品佩戴、劳动纪律及安全注意事项等。

　　3.2.8 监督检查

　　3.2.8.1 检查方式、频次及主要内容

　　3.2.8.2 项目安全生产检查

　　(1) 管理流程

　　(2) 工作要求

　　3.2.8.3 项目经理带班安全检查要求

　　1) 带班安全检查流程

　　①项目经理深入施工现场进行带班安全检查，并亲笔填写带班记录， 对检查发现的问题应督促相关部门及分包单位在时限内完成整改;

　　②项目经理带班安全检查记录至少保存到项目竣工备案。

　　2) 带班安全检查内容

　　①检查项目部及分包单位管理人员(项目经理、安全工程师等关键岗位)到岗履职情况;

　　②全面掌握工程项目安全生产状况，加强对重点部位、关键环节的控制，及时消除安全隐患;

　　③危险性较大的分部分项工程等重要关键环节施工，项目经理/执行经理必须现场带班。

　　3) 带班安全检查频次

　　项目经理每月带班生产时间不得少于当月施工时间的 80%。

　　3.2.8.4 安全监督日志记录要求

　　(1) 包括安全总监在内的项目所有安全监管人员应记录安全监督日志，作为个人安全监管工作的管理痕迹和安全监管工作可追溯的依据;

　　(2) 安全监督日志应记录各项安全监管工作开展情况、发现的问题及采取的措施，主要包括教育培训、安全巡视检查、交底和验收、高风险作业管控、隐患整改、安全沟通协商等 7 项内容;

　　(3) 每日工作结束前均应记录安全监督日志，未记录、内容缺失较多(缺失达 3 项及以上)或日期缺失较多(正常工作情况下缺失达 3 天及以上，请假除外)均视为未按规定记录安全监督日志情形;

　　(4) 项目安全总监应经常检查项目安全工程师安全监督日志记录情况，督促履职，提高安全监督日志填写质量。

　　3.2.9 安全验收

　　各类安全验收活动应符合以下要求：

　　3.2.10 十项“零容忍”安全隐患管理

　　3.2.10.1 管理要求

　　1) 项目部应加强对“零容忍”隐患的宣传教育，所有在建项目均应按照规定的规格样式制作宣传挂图，在现场出入口、办公区、生活区显要位置张贴警示。

　　2) 项目部应结合项目实际，按照“零容忍”安全隐患清单进行认真梳理排查，制定整治方案，明确责任人，做好“零容忍”安全隐患整治工作， 并定期总结分析，查找安全管理薄弱环节，提升安全风险管控能力。

　　3.2.10.2 处罚标准

　　1) 在公司各类安全检查中，对检查出 1 项“零容忍”隐患的项目应实施停工或局部停工处理。

　　2) 检查出 2 项及以上“零容忍”隐患的项目，除要求停工和通报批评外，该项目列为公司安全生产重点监控项目，监控持续时间 1 个季度，如果是示范工程创建项目的取消其创建资格。项目部每月做一次书面安全生产汇报，经分公司分管领导签字确认后报公司安全生产管理部。

　　注：零容忍条目根据实际情况适时调整，调整以公司安全生产监督管理部文件为准。

　　3.2.11 危大工程现场安全管理

　　3.2.12 高风险作业管理

　　3.2.12.1 高风险作业范围

　　(1) 受限空间作业、防护设施拆除作业、脚手架拆除作业、动火作业、爆破作业、起重机械安装、拆除及顶升作业、建、构筑物拆除作业、电梯井内施工作业、起重吊装作业。

　　【注：起重吊装作业指 1.采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN 及以上的起重吊装作业;2.超大超长的异形吊物起重吊装作业;3.流动式起重机械吊装作业。】

　　(2) 除以上属于高风险作业范围外，各单位可根据实际情况，参照高风险作业许可审批流程及要求自行添加认为属于高风险的其他作业。

　　3.2.12.2 高风险作业许可审批流程

　　开展高风险作业前，必须获得书面授权和指示，以确保作业环境和安全措施满足高风险作业条件。具体流程如下：

　　(1) 作业申请：高风险作业开始前，作业实施单位应落实作业现场各项安全控制及应急措施，填写许可审批申请表，提出高风险作业申请;

　　(2) 风险评估：项目专业工程师和安全工程师对该高风险作业进行作业安全分析及现场核实，确认是否具备高风险作业条件;在各项安全措施满足要求的前提下，签字确认并报下一步审批;

　　(3) 作业审批：项目经理(爆破作业)或生产经理(除爆破作业外其他高风险作业)在确定各项安全措施已落实到位后，签字审批;

　　(4) 作业人员安全交底：实施作业人员应在作业前接受专业工程师进　　行的相关的安全交底，并在签名栏签字确认;

　　(5)实施作业：作业人员应根据许可证要求进行作业，并在作业区结合可视化手段公示已审批许可;作业监护人应对高风险作业过程进行全程旁站;责任工程师进行日常巡视;安全工程师在高风险作业许可未关闭前，每天负责检查高风险作业审批、签发和安全措施落实情况; 每周负责检查高风险作业许可管理情况。

　　3.2.12.3 高风险作业许可失效情形

　　(1) 高风险作业许可有效时限最长不超过 24 小时。发生以下情况， 则高风险作业许可立即失效：

　　1) 现场条件发生变化，作业许可中的管控措施无法有效控制时;

　　2) 主要作业人员及主要工作内容发生变化时：

　　3) 高风险作业区域扩大或高风险作业许可时间延长时;

　　4) 发生险情需要撤离时。

　　(2) 作业许可失效后，不得恢复停止的相关作业，作业许可申请人须重新申请新的作业许可。

　　3.2.13 消防安全管理

　　3.2.14 行为安全之星活动

　　3.2.14.1 活动开展流程

　　1) 项目开工时，编制本项目“行为安全之星”活动实施方案;

　　2) 正式启动活动前，集中组织方案宣贯和培训;

　　3) 成立安全观察组，实施日常安全观察工作;

　　4) 收集、整理、分析相关数据，总结活动开展情况;

　　5) 组织召开表彰大会，评选表彰“行为安全之星”。

　　3.2.14.2 活动开展要点

　　活动方案：

　　①方案内容：行为安全观察组成员、行为安全观察计划、表彰方式与表彰卡价值、活动经费计划、活动宣传计划、活动信息统计要求等;

　　②项目开工 1 个月内完成编制和项目内部审批，经项目经理签字批准后实施，并报三级单位备案;

　　③现场作业人员超过 10 人时，项目应开展行为安全之星活动，无论处于任何施工阶段。

　　3.2.14.3 安全观察

　　1) 安全观察参照公司《安全观察手册》执行;

　　2) 项目日均发卡必须达到工人总数的 1%以上;

　　3) 项目班子成员必须确保每周 2 次以上观察。

　　3.2.14.4 安全表彰

　　1) 日常表彰：发放具有一定使用价值的“行为安全”表彰卡，不鼓励直接发放现金或生活用品。

　　2) 集中表彰：项目部至少每 2 月组织 1 次对行为安全表现优异的工人进行集中公开表彰，表彰形式可以为现金奖励或荣誉表彰，表彰结果须定期公示。

　　3) 表彰卡兑换：表彰积分卡必须实现可即时兑换奖励，获奖人员使用表彰卡进行兑换时，应记录获奖人员的姓名、身份证信息、获得表彰和兑换日期等，并要求获奖人员签字确认，方便项目费用核销。

　　4) 表彰对象：项目一线作业人员和项目管理人员评选行为安全之星、一线作业班组评选平安班组。

　　3.2.14.5 活动经费

　　1) 经费来源：

　　从项目安全生产费用中提取 3%-5%，成立安全专项资金，可联合业主、分包单位等加大资金投入。资金不足时项目应予以补足，资金结余时， 应留存至下一活动周期使用。

　　2) 经费使用：

　　①用于表彰卡兑换奖励费用、“行为安全之星”周期表彰费用、形式创新的奖励费用等;

　　②用于“行为安全之星”宣传教育费用;

　　③可用于优秀“行为安全之星”观察员的奖励;

　　④用于活动开展耗材费用，如表彰卡制作、奖状制作等。

　　3)经费核销

　　①表彰卡兑换费用核销，需提供表彰卡发放记录和表彰卡兑换记录， 按表彰卡兑换记录核销当期表彰费用;

　　②集中表彰费用核销，应提供被表彰人员姓名、身份证信息、表彰日期、经济表彰形式(现金、转账或其他)、表彰现场照片等信息;

　　③活动消耗按相关票据据实报销;

　　④相关费用每月由项目安监部统计，报项目经理批准后，按财务部门要求核销相关费用。

　　3.2.14.6 活动统计

　　“行为安全之星”活动开展过程中应及时、如实记录各类活动开展信息：

　　1) 行为安全表彰卡发放信息：获卡人员信息、发卡人员信息、发卡日期、卡片金额等;

　　2) 集中表彰信息：获得集中表彰的人员、班组的信息、表彰时间、表彰金额等;

　　3) 活动经费信息：定期统计活动经费使用情况;

　　4) 其他信息：优秀“行为安全”事迹、优秀“行为安全”观察员等。

　　各级单位应结合本单位“行为安全之星”活动开展实际情况，编制本单位活动开展信息统计表。

　　3.2.15 安全达标示范工程

　　3.2.15.1 创建流程

　　项目部组建明确创建目标后，提出创建申请，由二级单位进行审核， 具备创建条件的项目由二级单位组织项目编制创建安全策划，报公司安监部，审核通过后发布立项通知，已正式立项项目应挂设“创建安全达标示范工程”名牌。

　　3.2.15.2 活动内容

　　1) 安全职责达标

　　根据项目安全管理目标，将目标进行分解，并以安全生产责任书的形式融入到每个项目管理岗位，对岗位安全生产职责及工作内容进行进一步细化，明确工作内容，确定责任书考核评分标准，每季度组织一次全员考核。考核后对考核结果进行公示，对考核不合格或后三名的人员，由项目经理采取诫勉谈话或组织专项安全教育培训，督促履职。

　　2) 安全活动达标

　　根据《安全达标示范工程创建实施指南》，明确各项管理活动主责人员及监督人员，对各项活动开展标准、流程及管理要求组织专题学习和培训，过程中通过检查、自查自纠等方式对各项活动开展情况及效果进行评估，对存在的问题采取措施落实整改，各项活动开展情况作为岗位责任书考核的依据。

　　3) 安全设施达标

　　结合政府部门管理要求，依据公司、二级单位标准化图集，安全设施达标包含基本设施的保障和智慧工地设施的应用，确保现场安全管理在硬件设施上满足要求。

　　3.2.15.3 过程管理

　　每月由项目经理组织，结合安全达标示范工程过程考核表对项目三项达标活动开展情况进行自查自纠，对检查出的问题要深入刨析问题产生的原因，制定整改措施，明确责任人，落实整改，不断提高创建质量。

　　3.2.15.4 成果总结

　　在项目创建过程中，不断总结先进做法和工作经验，及时进行总结， 固化成果并上报二级单位，成果转化情况将作为项目最终验收的依据。

　　3.2.16 可视化安全管理

　　3.2.16.1 安全教育帽贴使用管理流程

　　1) 项目管理人员进场前由项目经理组织入场安全教育培训，考核合格后由项目经理发放入场安全教育帽贴;

　　2) 作业人员进场前由项目安全总监组织入场安全教育并组织考试，考试合格后发放入场安全教育帽贴，并监督其张贴在正确位置上;

　　3) 特种作业人员由相关责任工程师根据其可能接触的作业类型进行专项安全教育，并组织考试，考试合格后发放相应的特种作业安全教育帽贴并监督其张贴在正确位置上;

　　4) 总、分包单位安全监管人员在巡视过程中如发现作业工人未张贴帽贴，立即核实情况，补发帽贴或停止作业;

　　3.2.16.2 安全验收标识使用管理流程

　　1) 搭设过程中，由安全总监负责挂设红色验收牌;

　　2) 搭设完成后，由验收组织人根据验收结论分别挂设黄、绿验收牌;

　　3) 黄、绿验收牌背面为检查记录，巡查人员每周记录 1 次检查结果， 发现架体不合格可更换标牌并督促整改;

　　4) 项目总工(技术负责人)将验收办法写入相关方案。

　　3.2.16.3 安全检查标签使用管理流程

　　项目月检完成后，由责任工程师在责任范围内的相关设施设备上张贴与月度相对应的已检查标签(1-3 月分别对应绿黄蓝，4-12 参照循环)， 并建立台账，记录张贴标签数量、位置、检查时间及状态等，安全工程师负责监督督促，并建立总台账。

　　3.2.16.4 安全警示挂图使用管理流程

　　安全工程师根据当前施工生产工艺和分部分项工程，从安全警示图库选取相关联的事故警示挂图(或自行编制)，A4 纸彩色打印塑封，张贴在安全通道口等位置，至多 2 个月需更新一次。

　　3.2.16.5 应急指示牌使用管理流程

　　由项目安全总监设计，内容包含应急疏散路线、应急集中点、应急电话、简单应急知识等，经项目安全生产领导小组共同讨论通过后制作，利用门禁卡、公示栏等方式公示，随工程进度现场发生变化时，及时更新。

　　3.2.16.6 安全生产责任制及考核公示牌使用管理流程

　　项目在施工现场入口处设置安全管理可视化公示栏，简单标注每位管理人员的责任区域或管理范畴，并附个人安全生产责任书，每季度公示考核情况。在同一考核期内同时公示对劳务队伍安全生产及文明施工考核评比的情况。

　　3.2.16.7 高风险作业许可、安全技术交底

　　项目责任工程师根据当日作业内容将相关联的危险作业许可、安全技术交底复印件置于公示栏处，利于各级管理人员了解当日作业动态， 有目的地开展日巡查，并互相监督督促相关工作开展。

　　3.2.17 生产安全应急管理与事故处理

　　3.2.17.1 生产安全应急管理工作范围

　　生产安全事故(事件)或可能影响施工生产安全的突发事件，如：强降水、强风暴(台风)、高温、大雪、突发传染病、海外突发政治事件等。

　　3.2.17.2 应急预案编制

　　(1) 应急预案类型

　　1) 综合应急预案：从总体上阐述事故的应急工作原则，包括应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。

　　2) 专项应急预案：为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而定制的应急预案，主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。

　　3) 现场处置方案：根据不同事故类型，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。

　　(2) 应急预案编制管理要求

　　3.2.17.3 应急演练

　　(1) 应急预案演练频次

　　项目部至少每半年组织一次应急预案演练。

　　(2) 应急演练管理要求

　　3.2.17.4 应急响应管理

　　(1) 发现突发情况时，应立即报告项目经理，启动应急响应程序，在不危及人身安全时，现场人员采取救援措施开展救援，严重危及人身安全时，迅速停止作业，现场人员采取必要的或可能的应急措施后撤离危险区域;

　　(2) 项目经理、安全总监立即按照上报制度报告本单位相关负责人。

　　3.2.18 项目值班制度

　　(1) 项目部应合理安排值班时间，保证值班人员与施工作业人员同时上下班，且每班值班人员不少于 2 人。发生生产安全突发事件时，应安排人员 24 小时值班;

　　(2) 值班工作内容：对施工作业区域进行巡视检查，制止和纠正违章行为，接收、掌控和传达突发事件和预警信息、协调指挥场内车辆，记录值班记录等。

　　3.2.19 专项业务安全管理

　　3.2.19.1 基础设施业务安全管理

　　(1) 公路/桥梁/轨道交通

　　1) 根据《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》(试行)、《高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估技术指南》、《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》等，对存在自然环境风险(如穿越江河湖海等)和施工安全风险(如爆破作业等)的，组织危险源辨识和风险评估工作，做好安全策划，加强过程监控。对于办公区、生活区营地选址等可能造成重大事故的事项，必要时要进行地质风险评估。

　　2) 加强盾构机、架桥机等大型特种施工作业机械的管理，定期组织专项培训、检查、验收，必要时引进第三方检测机构定期全面排查。

　　(2) 涉及地下空间作业的项目

　　1) 施工前对附近地下情况进行专项验收，掌握地下市政排水管道、供水、供电、电力电信等原有管线的走向和位置，以及附近建筑物基础的位置和埋深;

　　2) 针对受限空间作业、大型起重机械和顶管施工等危大工程定期组织专项教育培训和应急演练;

　　3) 组织受限空间内照明强度、通风质量和上下行通道验收;

　　4) 编制施工现场场内车辆交通安全方案。

　　3.2.19.2 装配式施工安全管理

　　1) 安全监管人员配置

　　涉及大重量、大体积、异形构件等预制构件吊装，需配备至少 1 名专职机械管理人员。

　　2) 安全管理要求

　　①针对异形结构吊装、非常规机械设备吊装等危大工程定期组织专项教育培训和应急演练;

　　②组织针对装配式构件预埋吊点、存放场地和吊装区域防护设施(含外电防护)的验收;

　　③编制预制构件装车及运输专项方案、场内运输车辆交通安全方案及行进路线地基加固方案;

　　④加强吊索具、构件堆场日常检查，强化吊装作业旁站监督。

　　3.2.20 职业健康安全管理

　　3.2.21 安全创优管理

　　3.2.22 安全资料管理

　　项目安全资料应随工程进度如实形成记录，应确保内容真实准确、完整，落款签署及日期完备，并对所做的工作活动过程可以进行溯源。主责部门应在规定的时间内将本部门形成的安全资料交由安全部门归档。归档的安全资料应清晰、易识别和检索。

　　安全资料应首先满足地方主管部门规定，地方主管部门未做规定的，按本办法执行。

　　4 检查、评价与改进

　　4.1 检查

　　4.1.1 对二级单位检查

　　4.1.2 对三级单位检查

　　4.1.3 对项目部检查

　　4.2 绩效评价

　　本系统重点关注以下关键绩效指标(KPI)：

　　4.3 合规性评价

　　公司、二级单位、三级单位的安全监督管理部门应对照本系统应执行的国家法规、地方法规、国家部委规章、地方政府规章和上级企业规定开展合规性评价，并填写合规性评价表。

　　4.4 管理改进

　　针对执行中存在的问题及原因，采取措施加以改进。本系统重点关注以下方面：

　　(1) 安全生产责任制执行不到位的情况;

　　(2) 专职安全管理人员未按规定配备的情况;

　　(3) 施工现场重大风险监控不到位的情况;

　　(4) 发生生产安全事故的项目部、单位;

　　(5) 各级检查中发现的多次重复出现的隐患，多次发生同类性质的安全事故。